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消费券是市场需要的消费主体吗?

日期:2022年06月24日

       华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者尚浩并不是以消费券的形式来促进消费。关键是看为什么人们不太愿意消费。让消费者解决他们的后顾之忧。商务部相关负责人表示, 消费券是“特殊情况下的临时措施”, 更具针对性。这也应该主要是对地方政府发放消费券的肯定, 或者不建议国家实施。消费券不应被贴上拉动内需的标签, 而应作为短期的配套政策来落实。在实践中, 还需要良好的系统设计来避免缺点。存款增长和消费疲软, 让很多人担心, 刺激内需、降低对出口的高度依赖、实现经济可持续发展的努力能否奏效。因此, 是否以及如何发放消费券鼓励消费一直是近来讨论的热点, 但发放消费券与“拉动内需”究竟是什么关系?消费券真的能拉动内需吗?拉动内需最有效的方法是什么?中国人民大学顾海兵教授近日就这些问题向本报发表了自己的看法。消费券的发放既要合理,

又要合法 ● 《华夏时报》:一些地方政府应该向公众发放一定数量的消费券, 作为最直接的财政补贴。满足他们的基本需求, 当然值得肯定和赞赏, 但如果考虑到可以拉动内需, 是不是有点牵强? ● 顾海兵:现在所有这些行为, 首先都存在法律问题。政府做事应该遵守的一个原则, 就是不能没有法律的授权。关于各类消费券的提案, 可见最高立法机关无话可说。包括一些地方政府发行这个券和那个券, 我最近看到一个报道, 南京市政府发行了2000元旅游券。所有这些都没有得到立法机关授权使用政府财政资金, 或者至少我们没有看到授权。
       我一直认为, 无论问题多么严重和紧迫, 我们的解决问题都必须首先符合法律程序。消费券的发放也必须符合法定程序。既然“人大”没有授权, 政府的行为是否合法就成了一个问题。撇开这个法律程序问题不谈, 就发放消费券能否解决中国经济面临的一些实际问题而言, 我认为发放消费券是另一种财政转移支付方式。可以说, 当经济处于低谷时, 也可以通过财政赤字的方式刺激经济。但据我观察, 我国经济目前面临的问题, 主要不是单纯的金融解决方案就能解决的问题。从根本上促进消费的并不是消费券的形式。关键是看为什么老百姓的消费意愿比较弱。要建立健全社会保障体系和医疗保障体系, 解决消费者的问题。担心。这对人们来说才是真正重要的。当前的财政措施应着力创造就业 ● 华夏时报:关于中方提出发放消费券拉动内需, 商务部官员已作出回应。尽管很多人对消费券拉动内需的效果和可操作性深表怀疑, 但由于部分政府官员称这是特殊情况下的“试行”或“临时解决”, 能否多管齐下?拉动内需? ● 顾海兵:商务部的官方回应可能主要是对地方政府发放消费券的肯定, 或者没有国家实施的迹象。只有推动中国社会向消费型、内需型、公共服务型社会转变, 加大医疗、教育、社会福利等方面的投入, 调整收入分配制度, 人民群众能否省去后顾之忧, 产生持久的消费动力, 促进经济持续又好又快增长。另一方面, 解决当前的一些经济问题其实还有很大的空间。比如老百姓有创业的欲望, 市场也有需求, 但现有的一些法规政策往往会成为障碍。例如, 现在人们找工作更难了。但为什么一方面是老百姓找工作难, 另一方面是大量的“黑职业介绍所”呢?现在有很多未经批准的劳动力市场。仅在北京六里桥, 就有大量外地人到那里找工作, 也有很多人在那儿招人。这反映了一个实质性问题, 即体制内的劳务中介机构, 国家投入太少, 也就是说政府在这方面没有做好, 没有及时提供劳动力供需双方的信息。这就导致了体制外的黑中介现象非常普遍, 因为体制内没有做好这件事。我国就业难的一个很重要的原因是我国从事就业服务的机构服务质量比较差。我们现在是否可以在提供就业服务的过程中对求职者实行完全免费的服务?现在听说大学生可以免费参加招聘会, 那为什么不是大学生的人就不能免费找工作呢?这本身不就是歧视吗?就像高速公路收费一样, 那么多高速公路还在收费, 这不影响经济发展吗?因此, 由于我们系统中的服务机构做得不够, 我们应该鼓励私营机构参与劳动力市场的就业服务。至于像北京六里桥这种农民自发形成的劳动力市场, 是否应该清理?为什么不能为这种所谓的地下劳动力市场提供一些好的服务呢?只是采取阻塞方法?据我所知, 北京六里桥劳动力市场已经存在很长时间了。
       过去有崇文门劳动力市场, 但被取缔了。只是为了城市的所谓的美丽和好看, 为了所谓的正常化。
       就像我们清理路边摊, 清理很多摊贩, 不影响就业吗?而我们的城市管理方式并没有真正为促进就业创造条件。可以打开的路市很多, 普通人的生活需求也很多。由街头市场解决, 但政府服务远未跟上。如果说政府的财政是支持经济发展, 关键不是发放消费券, 而是为老百姓创造良好的就业条件, 利用相关财政资金改善劳动力市场, 让所有找工作的人工作可以在求职过程中得到免费和良好的服务。政府金融部门应加大对劳动部门的金融支持力度。当然, 要加强对劳动部门的监督, 包括加强对劳动部门的“人大”监督, 让他们用好这笔钱, 为全社会提供更多的劳动就业服务市场。另外, 让我们看看北京的出租车市场。据说普通出租车7万辆, 黑车15万辆。这15万开黑车的人不是在工作吗?为什么要采取措施打压呢?老百姓有这样的需求, 为什么不让他们活下去?为什么不能通过法律保护从地下转为地上?为什么北京7万辆出租车的“股”不能减?所以, 不是发消费券的问题——这是最愚蠢最懒惰的方式, 甚至是喝毒解渴的方式。为什么不能在体制改革上大惊小怪?为什么不能在提高政府服务质量上做文章呢?政府的无为、乱作为、乱作为、低质量、低效率, 实际上是人民就业难、经济难快速走出低谷的最大障碍。中国经济要摆脱当前的困境, 首先要加快政府体制改革。经济越困难, 政府部门越不能成为专门从事行政审批的低效衙役, 而是应该讨论政府部门做了哪些工作, 促进了人民就业和经济复苏。把“人民代表大会”放在一边是行不通的。召开一两次政府工作座谈会可以解决哪些问题?政府工作不能有太多越位、太多空缺、太多错位, 要明确自己的立场。因此, 我们应该利用经济困难时期来解决政府自身的效率问题, 而不是采取许多简单粗暴的后续方法, 可能导致解决问题的成本更大。教育和医疗改革不能靠“券”来实现 ● 《华夏时报》:现在有很多建议, 消费券应该扩大到教育券和医疗券。您如何看待这些建议? ● 顾海兵:教育问题不能靠教育券解决。我们的财政支出中有多少用于教育?从法律上讲, 过去有一种说法, 教育经费要随着财政经费的增加而逐年增加。很多学者研究过应该占4%, 但现在实际不到3%。 3%是发展中国家应该达到的最低比率。目前还没有针对这些的具体量化指标。政府在教育和医疗上的支出到底有多少还没有明确规定,

具体支出多少也不清楚, 而行政开支却猛增。一个成本高、效率低的政府怎么能谈别的?现在如果是匆忙去看病的做法, 即懒惰、不科学、不愿改革、逃避改革。 2000年以来, 政府高度重视农村义务教育和教育公平。教育部表示, 近年来教育部出台的主要政策之一是均衡, 即促进义务教育均衡发展, 同时也注重教育公平。教育公平、推进义务教育是新中国成立60年来的奋斗目标。本来宪法中有这样的规定, 后来的教育法也有这样的规定。原来, 我们的经济发展不具备这样的条件。可惜的是, 《义务教育法》颁布20年后才实施免费义务教育。从党的十七大到这两次会议, 我想应该说越来越明确了, 一个是优先发展教育, 一个是坚持教育公益事业。城乡教育基本免费后的新问题是失衡。温总理在报告中提到, 要从有能力学习走向好学。事实上, 这种转变需要教育部门和全社会的共同努力。所谓的教育券、教育基金跟着学生走, 实施起来难度很大。教育券在国外的作用不是资金问题, 主要是刺激竞争, 但在中国的优势是有基础保障。毕竟这个教育券是为了减轻负担, 毕竟还是有一些好处的。就所谓的医改券而言, 酝酿了两年的新医改方案, 已在国务院常务会议上原则审议通过。据说, 各级政府预计三年内投资8500亿元。可以明显看出, 政府将加大对医疗保险的投入。此外, 针对医保不能随人的弊端, 一些地方开始试行“医保券”, 解决流动人口医保问题, 控制医疗报销费用。 2005年, 美国提出了全国医改方案, 向所有人发放医疗券, 然后人们就可以用这些券购买医疗保险服务。实施的前提是要有相对成熟的医疗保险市场。这一提议是当时美国医改四大模式的一部分, 引起了不小的争议。最终能否实施还很难说。迄今为止, 还没有一个国家和地区有相对成熟的医疗券制度的先例。美国只在医改方案中提出, 民众争论不休, 但仅限于方案上的争论。看来实际实施的可能性很小。这是一个比较极端的方案, 争论激烈。总而言之, 我对任何发行“优惠券”的做法持否定和批判的态度。判断中国经济现状, 需要统计部门的准确数据 ● 《华夏时报》:现在各种迹象表明通货紧缩很明显, 我们看到政府对此非常担心。您认为提振经济、扩大内需的真正有效途径是什么? ● 顾海兵:通货紧缩有几个特点, 其中之一就是物价下降, 但这也是正常的, 因为过去物价太高, 现在当然要降价。普通人的生活质量差别不是很大, 也不需要发任何消费券来解决, 这根本不是解决问题的关键。中间中国经济的发展符合经济变化的周期性规律。任何经济体都不可能保持高速增长。现在低一点是正常的。之所以如此之低, 当然与世界经济有关。
       虽然中国外贸占经济比重很大, 但从就业来看, 应该说, 由于农民仍然占中国人口的大部分, 就业受到的影响不大。那些在外打工的农民, 过一段时间就会回到农村, 因为他们没有土地, 也没有在农村无事可做。除了种地, 还可以做手工业和做小生意。这个要仔细分析, 或许对经济的影响会更大, 比如3、4个百分点左右。但我相信对就业的影响不会那么大, 可能只有1到2个百分点。究其原因, 这些农民工不是都市人的概念, 农村是他们最后的避风港。这其实说明就业问题并没有想象的那么严重。经济低谷本身是可以预期的, 是正常的。一方面, 应该从更长的时期来观察。另一方面,

要准确判断中国经济是否在好转, 我认为最重要的是解决我们的统计问题。统计部门的统计数据要更准确地反映经济的变化。我过去讲过, 就业率还没有全社会统计, 只有城镇户口统计。因此, 判断中国经济是否困难, 只能通过一些间接的当地数据来解释。
       此外, 中国如何判断经济?它的领先指标是什么?看经济能否复苏, 首先要看先行指标。有些人可能会引用一些经济可能复苏的领先指标。但是现在中国经济有一个很大的问题, 就是在先行指标的设计上, 由于政府各部门之间的分工, 缺乏很好的沟通——比如我们不清楚信息是怎么来的。国家工商总局手上应该公开。工商登记注册数, 社会秩序数, 这些数字要制度化地公开,

让我们对中国经济复苏有一个基本的判断。现在我们还没有看到国家统计部门的数据的准确统计。如果没有全社会秩序的统计数据, 很难判断经济是否正在复苏。另外, 由于中国的经济体量巨大, 而且大部分人口生活在农村, 无论是经济复苏还是繁荣, 都将是一个缓慢的过程。而且就算恢复了, 也没必要太乐观;即使下降, 也没有必要过于悲观。因为人们的生活很糟糕, 也没有差多少;好, 他们没有我们过去说的那么好。由于财富的分配, 经济增长的很大一部分是少数人从中获得更多;多数人受益不大。大多数人并不觉得他们的生活质量每年提高 10%。但也有一些人得到了更多的好处, 比如获得巨额利润的房地产开发商。如果我们对经济问题进行科学分析, 而不是简单地看问题我们会发现, 过去过度依赖出口的做法确实需要改变。在扩大内需的今天, 如果注重满足人民群众的各种生活需求, 而不是限制他们, 解决办法就会很多。

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